海綿城市是一種先進(jìn)的雨水管理理念，由于其具有緩解城市內(nèi)澇、為經(jīng)濟(jì)下行提供支撐和改善民生的重大意義，得到了從中央到地方各級政府的全力推進(jìn)。據(jù)測算，“十三五”末海綿城市建設(shè)總投資將突破萬億。

　　海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將續(xù)存的水“釋放”并加以利用。海綿城市的本質(zhì)是解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧問題，與傳統(tǒng)城市開發(fā)方式相比在技術(shù)和理念上都具有先進(jìn)性：

　　傳統(tǒng)城市開發(fā)方式改變原有水生態(tài)，海綿城市則保護(hù)原有水生態(tài);

　　傳統(tǒng)城市的建設(shè)模式是粗放式的、破壞式的，海綿城市對周邊水生態(tài)環(huán)境則是低影響的;

　　傳統(tǒng)城市建設(shè)會使地表徑流量大幅增加，海綿城市建設(shè)則保持地表徑流量不變。

　　海綿城市在應(yīng)對洪澇等自然災(zāi)害方面具有良好“彈性”;海綿城市是一種更先進(jìn)的城市建設(shè)理念

　　推行海綿城市建設(shè)在現(xiàn)階段具有重大意義

　　海綿城市建設(shè)能夠明顯改善城市內(nèi)澇問題。傳統(tǒng)的土地開發(fā)過程會對城市中大部分地面進(jìn)行硬化，導(dǎo)致城市下墊面的透水性和滯水性顯著下降，從而使降雨中匯流過程發(fā)生變化。具體表現(xiàn)在短時間內(nèi)地表徑流增大、洪峰流量增加，以及峰現(xiàn)時間提前等，使城市面臨嚴(yán)峻內(nèi)澇威脅。近年來，我國夏季城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，頻繁造成人員傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失。通過海綿城市建設(shè)，可以為雨洪創(chuàng)造足夠的蓄洪空間并進(jìn)行資源化利用，有效緩解城市內(nèi)澇問題。

　　傳統(tǒng)城市開發(fā)造成城市下墊面透水性和滯水性下降

　　海綿城市作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，是緩解經(jīng)濟(jì)下行的有力支撐。目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，GDP增速降低是擺在中國經(jīng)濟(jì)面前的一大問題。拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車是投資、消費和出口，在老百姓消費欲望不強(qiáng)，出口不景氣的大背景下，投資無疑成為解決問題的突破口，被寄予厚望。海綿城市建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有足夠大的體量來承擔(dān)拉動經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，又符合生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的最理想手段。

　　海綿城市建設(shè)可以提高城市生活質(zhì)量，改善民生。近二十年的高速城市化建設(shè)中出現(xiàn)了諸多因急功近利產(chǎn)生的城市弊病，比如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴(yán)重不足、城市景觀品味不高和黑臭水體問題等。通過海綿城市建設(shè)，可以增加城市水面面積和綠地率，豐富城市生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，減少水質(zhì)污染，從而切實改善老百姓的城市生活品質(zhì)和質(zhì)量，是城市生態(tài)文明建設(shè)的具體化。

　　相關(guān)政策高密度頒布，“四位一體”打造項目實施平臺

　　自2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出“海綿城市”之后，這一概念迅速走入人們的視野，并在政府，媒體和大眾當(dāng)中持續(xù)發(fā)酵。與此同時，與海綿城市實施相關(guān)的政策高密度發(fā)布。隨著一系列“實質(zhì)性”政策出臺，以及第一批16個，第二批14個海綿城市建設(shè)試點名單公布，海綿城市概念已經(jīng)完成“從抽象到具體”的演進(jìn)過程。相關(guān)政策已經(jīng)從“頂層方針”、“標(biāo)準(zhǔn)指南”、“財政支持”“地方政策”四個方面，為海綿城市項目實施打造了切實可行的平臺和渠道。

　　頂層方針為綱領(lǐng)：國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在高等級會議中多次強(qiáng)調(diào)海綿城市建設(shè)重要意義;2015年7月國務(wù)院辦公廳出臺《推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。頂層方針持續(xù)為各方參與者輸出信心。

　　標(biāo)準(zhǔn)指南做指導(dǎo)：住建部于2014年10月發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，2015年7月發(fā)布的《績效評價與考核辦法》，為海綿城市建設(shè)給出了具體實施細(xì)節(jié)和建議，為項目快速準(zhǔn)確落實提供保障。

　　金融政策提供資金支持：2015年1月財政部、環(huán)境部、住建部發(fā)布通知，中央財政將對海綿城市試點城市給予專項資金補(bǔ)助，直轄市每年6億，省會每年5億，其他城市每年4億，一定3年，采用PPP模式達(dá)到一定比例，按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%;15年2月，16年4月，分兩批進(jìn)行評選，最終30個城市獲得試點資格。國開行，農(nóng)發(fā)行分別于15年12月和16年1月與住建部聯(lián)合發(fā)布通知，宣布對于海綿城市建設(shè)項目提供金融性支持。

　　地方政策出臺，加速打通全局：目前已有安徽、上海、甘肅、安徽等15省市發(fā)布了海綿城市建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)或?qū)嵤┮庖?部分省級政府和地級市政府為海綿城市項目建設(shè)提供專項財政補(bǔ)貼;與此同時省級海綿城市試點已經(jīng)在部分省份展開。地方層面海綿城市建設(shè)快速推進(jìn)，推進(jìn)力度空前。

　　試點城市項目陸續(xù)落地開花，落實速度超出預(yù)期

　　試點城市項目已經(jīng)落地開花，項目推進(jìn)速度超出預(yù)期。第一批16個試點城市已經(jīng)全部公布了海綿城市建設(shè)項目實施規(guī)劃，三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里，預(yù)計設(shè)臵建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元，每平方公里平均投資約2億元，這一數(shù)字高于之前住建部1~1.5億元的估算。

　　第一批試點城市的項目開工率已達(dá)19%，完成計劃投資21%。截止至2016年5月，已開工建設(shè)并形成實物工作量的項目593個，占項目數(shù)量的19%;完成投資184億元，占規(guī)劃總投資額21%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會認(rèn)可等方面，已經(jīng)初見成效，項目落地速度超出預(yù)期。

　　第一批海綿城市試點城市項目開工率已達(dá)19%;第一批海綿城市試點城市已完成投資21%

　　“十三五”末，海綿城市建設(shè)總投資將超萬億

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?！备鶕?jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年全國建成區(qū)面積為49772.63平方公里，按照年復(fù)合增長率3%，到2020年全國建成區(qū)面積約為59000平方公里，到2030年建成區(qū)面積約為80000平方公里。按照住建部估計的海綿城市建設(shè)每平方公里投資1-1.5億元測算，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到11800-17700億，到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)64000-96000億元。

　　行業(yè)龍頭企業(yè)將獲得先發(fā)優(yōu)勢

　　海綿城市是一個新穎且綜合性較強(qiáng)的城市建設(shè)理念，目前的上市公司中并沒有一家完全內(nèi)生于海綿城市概念的純粹企業(yè)，現(xiàn)在的受益企業(yè)均是以原主營業(yè)務(wù)為突破口，從不同角度切入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域。對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理可以看出，“規(guī)劃設(shè)計”、“污水處理”、“設(shè)備建材”、“園林施工”和“環(huán)境監(jiān)測”等是這些公司的主要突破口。

　　“規(guī)劃設(shè)計”：總體規(guī)劃是指按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對于項目建設(shè)的區(qū)塊功能，控制指標(biāo)等方向性內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn);詳細(xì)設(shè)計是根據(jù)總體規(guī)劃的內(nèi)容，確定具體實施方法。規(guī)劃設(shè)計類公司可從項目早期規(guī)劃階段介入，與政府方面建立良好關(guān)系，在后期競爭中獲得先天優(yōu)勢，這類企業(yè)有“華控賽格”。

　　“污水處理”：海綿城市的主要目的是對雨洪進(jìn)行科學(xué)管理，建設(shè)過程中會涉及大量污水處理相關(guān)業(yè)務(wù)。污水處理相關(guān)標(biāo)的可以快速完成角色轉(zhuǎn)換，在海綿城市建設(shè)過程中獲益，相關(guān)企業(yè)有“巴安水務(wù)”和“重慶水務(wù)”等。

　　“建材設(shè)備”：海綿城市建設(shè)過程中需要使用大量管材，水泵，水泥，以及新型建材如透水水泥，透水鋪裝等。相關(guān)企業(yè)將直接獲益，比如“中金環(huán)境”。

　　“園林施工”：下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)修復(fù)等措施將會在海綿城市建設(shè)中大量使用，因此，園林施工企業(yè)將在這一過程中受益，比如“云投生態(tài)”、“東方園林”和“鐵漢生態(tài)”等。

　　“環(huán)境監(jiān)測”：海綿城市建設(shè)中很多理念與智慧環(huán)保重合度高，另外在項目后期運維期間，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)也將發(fā)揮重要作用，這為“聚光科技”和“雪迪龍”等環(huán)境監(jiān)測類企業(yè)切入市場構(gòu)筑了渠道。

　　海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　海綿城市建設(shè)是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，整個項目實施過程涵蓋了從宏觀規(guī)劃，到中觀設(shè)計，再到微觀實施，以及后期維護(hù)運營等諸多階段，同時涉及若干專業(yè)，包括規(guī)劃、設(shè)計、設(shè)備、園林、水利、施工、監(jiān)理、運維等。中央政府提出在項目實施過程中要秉承“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”的精神，整體考慮整體規(guī)劃，以到達(dá)降低平均成本，節(jié)約資源，提高項目質(zhì)量的目的。10億以上級別的大型綜合項目將成為海綿城市建設(shè)的主流方式，強(qiáng)大的資源整合能力是參與海綿城市項目競爭的必要條件。

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